Банк экспертных заключений

Ответ:

Если лицензия не содержит условия о том, лицензия выдается для добычи воды для собственных нужд, а указана только техническое водоснабжение завода, и это условие выполняется, и организация сама продолжает эксплуатировать скважину то, по нашему мнению, нарушений нет, т.е. цель выдача лицензии соблюдается, при отсутствии других нарушений условий лицензии.

Обоснование:

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1 ст. 11 Закона о недрах).

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать следующую информацию (ст. 12 Закона о недрах):

1. данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2. данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3. указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4. указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5. сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6. условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7. согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном ст. 23.2 Закона о недрах, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);
8. сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);
9. условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;
   1. условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Кроме того, лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах. Из судебной практики следует, что данное положение применимо только в том случае, если лицензия выдана на основании заключенного договора: соглашения о разделе продукции (п. 8 ст. 10.1 Закона о недрах) или государственного контракта на выполнения работ по геологическому изучению недр (п. 9 ст. 10.1 Закона о недрах) (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2012 по делу № А40-97102/12-154-913, оставлено в силе Постановлением Президиума ВАС РФ от 04.02.2014).

На основании ч. 2 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При этом лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование (ч. 8 ст. 17.1 Закона о недрах).

В рассматриваемом случае, участками недр продолжает пользоваться организация, получившая лицензию, т.е. скважина в аренду не передается.

Таким образом, если лицензия не содержит условия о том, лицензия выдается для добычи воды для собственных нужд, а указана только техническое водоснабжение завода, и это условие выполняется, и организация сама продолжает эксплуатировать скважину то, по нашему мнению, нарушений нет, т.е. цель выдача лицензии соблюдается, при отсутствии других нарушений условий лицензии.

Следует иметь в виду, что нарушение лицензионных требований может повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Автор: Спиридонова Н.А.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс