Банк экспертных заключений

Ответ:

Копии документов, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предоставляются в полном объеме, то есть должны содержать все приложения, являющиеся их неотъемлемой частью, так как копия документа - это экземпляр документа, воспроизводящий информацию подлинника документа полностью.

Обоснование:

Минфин России в своем письме от 28.09.2017 № 24-02-07/63443 выразил интересную мысль, отметив, что, несмотря на то, что Постановление № 99 не содержит специальных положений в отношении полноты представляемых документов в составе заявки, постановление при этом не содержит указаний, позволяющих представить такие документы не в полном объеме. Участникам закупок в целях соблюдения требований Постановления № 99 следует предоставить подтверждающие документы в полном объеме, содержащие все приложения, являющиеся их неотъемлемой частью, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Данное мнение также согласуется с практикой антимонопольной службы. Так, например, рассмотрим Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 05.07.2018№ 04-01/296-2018.

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров установила, что Заявитель представил копию исполненного контракта не в полном объеме, а именно отсутствует приложение № 2 (Перечень работ) и пришла к следующим выводам.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2018 № 0190200000318004600-3, заявка Заявителя признана несоответствующей документации об Аукционе по следующему основанию: не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе в связи с тем, что представил копию исполненного контракта не в полном объеме, а именно отсутствует приложение № 2 (Перечень работ), в нарушение ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Таким образом, не предоставление какого-либо из приложений является не предоставлением части контракта (договора), т.е нарушением требований п. 2 постановление Правительства РФ № 99.

Согласно «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу, Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст) копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (пункт 23 раздела 3.1).

Таким образом, под надлежащей копией ранее исполненного контракта следует считать полную копию документа со всеми поименованными в тексте приложениями.

Перечень документов, которые участники закупки должны были представить в составе второй части заявки, идентичен перечню, изложенному в п. 2 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99.

Указанный перечень не содержит в себе неясностей.

Такое изложение перечня необходимых документов свидетельствует об отсутствии альтернативы по их представлению, следовательно, для подтверждения опыта выполнения строительных работ в данном случае участник закупки должен был представить в совокупности, в т.ч., копии ранее исполненного контракта со всеми приложениями.

Как отмечено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. № 24-02-07/63443, несмотря на то, что Постановление № 99 не содержит специальных положений в отношении полноты представляемых документов в составе заявки, указанное постановление при этом не содержит указаний, позволяющих представить такие документы не в полном объеме.

По мнению Департамента бюджетной политики, в сфере контрактной системы Минфина России, участникам закупок в целях соблюдения требований Постановления № 99 следует предоставить подтверждающие документы в полном объеме, содержащие все приложения, являющиеся их неотъемлемой частью.

Автор: Д.А. Филатов
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс