Банк экспертных заключений

Ответ:

В документацию о закупке при описании объекта закупки запрещается включать в состав лота товары, которые технологически и функционально не связаны между собой.
Нарушение запрета может повлечь привлечение к административной ответственности.
Данный вывод подтверждается судебной практикой.

Обоснование:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в частности, указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Также запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, в документацию о закупке при описании объекта закупки запрещается включать в состав лота товары, которые технологически и функционально не связаны между собой.

Причиной является то, что производство не связанных между собой товаров осуществляется разными хозяйствующими субъектами и на разном оборудовании. При объединении разных товаров в один лот преимущество будет предоставлено тому субъекту, который производит товары, технологически и функционально не связанные между собой. Как правило, это один или несколько крупных производителей, занимающих доминирующее положение на рынке.

Кроме того, укрупнение лота устанавливает дополнительные барьеры для хозяйствующих субъектов, предлагающих специализированный товар, что может привести к ограничению участников закупки и неэффективному использованию заказчиком бюджетных средств.

Указанные нарушения могут повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление Верховного Суда РФ от 24.11.2020 № 2-АД20-3).

Автор: С.В.Бондарева
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс