Банк экспертных заключений

Ответ:

При виновном неисполнении условий госконтракта на строительство социально значимого объекта – защитной дамбы возможно привлечение не только к гражданско-правовой, но и к административной либо уголовной ответственности.
В зависимости от того, на какую сумму не исполнен госконтракт (1,5 млн руб. или более) будет определена тяжесть правонарушения и вид ответственности.

Обоснование:

В соответствии с п. 3 ст. 1, п. 3 ст. 307 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, учитывать права и законные интересы друг друга, взаимно оказывать необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставлять друг другу необходимую информацию.

Согласно п. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 432, ст. 708, п. 1 ст. 766 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ сроки выполнения работ на строительство являются существенными условиями договора и могут быть изменены только по соглашению сторон.

Односторонне изменение срока выполнения работ подрядчиком не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законом другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут привлечение к административной ответственности.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Вопрос 4 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018).

При размере ущерба до 1,5 млн руб. возможно привлечение к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Если же размер ущерба превышает 1,5 млн руб., то в этом случае есть вероятность привлечения к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ (халатность).

Данная позиция изложена в письме ФАС от 22 марта 2018 г. № РП/19241/18.

В силу назначения дамбы – защитная можно сделать вывод о том, что объект является социально значимым и нарушение сроков сдачи объекта причинит существенный вред населенному пункту и территории, которые такая дамба должна защищать от наводнений и подтоплений.

Таким образом, при нарушении срока сдачи объекта по гоконтракту возможно привлечение не только к гражданско-правовой, но и к административной либо уголовной ответственности.

В зависимости от того, на какую сумму не исполнен госконтракт (1,5 млн руб. или более) будет определена тяжесть правонарушения и вид ответственности.

Следует заметить, что при решении вопроса о привлечении к ответственности исполнителя учитывается и поведения заказчика, а также степень его участия в исполнении контракта. Оценивается своевременность передачи проектной документации, перечисления денежных средств, согласования сроков сдачи объектов, предусмотренных условиями контракта.

В случае, если будет установлена вина обеих сторон, то привлечение к ответственности возможно, как исполнителя, так и заказчика.

При этом, согласно п. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Автор: Бондарева С.В.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс