Банк экспертных заключений

Ответ:

В соответствии с ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Отказаться от заключения договора с региональным оператором можно только в том в случае, если у собственника ТКО есть в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка (или на смежном участке), на территории которого образуются ТКО.

Обоснование:

Фактически положения Закона № 44-ФЗ предусматривают специальную упрощенную процедуру заключения контракта без проведения конкурентного выбора - закупка у единственного поставщика. В частности, п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика заключить контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Запрета на проведение аукциона не обнаружено, но он может быть признан несостоявшимся в силу п. 16 ст. 66 Закона №44-ФЗ, поскольку заявка будет подана одна, так у регионального оператора своя зона деятельности, поскольку в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО.

П. 10 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В законодательстве действительно указана ситуация, когда закупка услуг по вывозу ТКО может (и должна) быть осуществлена на общих основаниях, а не по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Так юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения ТКО - объектов размещения ТКО (с возможностью хранения и захоронения ТКО), расположенных в границах земельного участка, на котором образуются такие ТКО, или на смежном к нему земельном участке, вправе не заключать договор с региональным оператором (п. 6 ст. 24.7 Закона об отходах).

То есть юридические лица могут самостоятельно осуществлять раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию либо заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО (Письмо Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ).

Кроме того, имеет место также Письмо Минприроды России от 11.12.2018 № 12-50/10311-ОГ «О лицах, обязанных заключать договора с региональными операторами», согласно которому «юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Автор: Субботина М.Б.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс