Банк экспертных заключений

Ответ:

Если на момент оформления организацией лицензии и на момент изменения наименования деятельности, на которую она выдана, лицензия соответствовала действующему законодательству, у организации не возникает обязанности по ее переоформлению.

Обоснование:

Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 22-ФЗ) изменена ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а именно изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» на «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». При этом Закон № 22-ФЗ не содержит требования об обязательном переоформлении уже выданных лицензий.

Указанная норма Закона № 22-ФЗ вступила в силу 01.07.2013.

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона № 22-ФЗ предоставленные до 01.07.2013 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу данного Закона. Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В последствии в Закон № 22-ФЗ изменения не вносились.

С 15.11.2014 Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 307-ФЗ) ст. 22 Закона № 99-ФЗ была дополнена ч. 6.1, из содержания которой следует, что в случае изменения наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, соответствующая лицензия должна быть переоформлена.

Таким образом, положение Закона № 307-ФЗ, обязывающее обладателей лицензий переоформлять их при изменении наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, вступило в силу позднее, чем изменено наименование вида деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. При этом ни Закон № 22-ФЗ, ни Закон № 307-ФЗ не содержат положений, указывающих на их применение к правоотношениям, возникшим до их принятия, то есть данные Законы не имеют обратной силы.

Следовательно, положения ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ в редакции Закона № 307-ФЗ не применяются к лицензиям на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, выданным до 01.07.2013.

Федеральным законом от 29.07.2018 № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – Закон № 249-ФЗ) внесены изменения в том числе в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В частности, часть 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой действующие до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 22 данного Закона № 99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Однако, помимо этого Законом № 249-ФЗ ст. 12 Закона № 99-ФЗ была дополнена ч. 2.1, которая устанавливает, что в случае, если нормативным правовым актом Российской Федерации изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим нормативным правовым актом.

То есть, с одной стороны, лицензии, выданные до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ, подлежат переоформлению при изменении наименования лицензируемого вида деятельности, но, с другой стороны, необходимость переоформления лицензии должна быть установлена нормативным актом, изменившим такое наименование.

Закон № 249-ФЗ вступил в силу 30.07.2018. Как и в Законе № 307-ФЗ, в нем не указано, что он имеет обратную силу.

Таким образом, положения ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ в редакции Закона № 249-ФЗ также не применяются к лицензиям на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, выданным до 01.07.2013.

Следовательно, объединение с 01.07.2013 деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов в один лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не влечет обязанности переоформить ранее выданную обществу лицензию (Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2017 № 306-КГ17-17419 по делу № А65-31341/2016, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2017 по делу № А65-31341/2016).

Таким образом, если на момент оформления организацией лицензии и на момент изменения наименования деятельности, на которую она выдана, лицензия соответствовала действующему законодательству, у организации не возникает обязанности по ее переоформлению.

Автор: Ю.Н.Чистякова
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс