Пленум ВС РФ разъяснил, как оспаривать решения госорганов в арбитражном процессе

Пленум установил следующие характеристики решения, которое можно обжаловать по гл. 24 АПК РФ:

• это индивидуальный акт применения права;

• он принят единолично либо коллегиально органами или лицами, наделенными публичными полномочиями;

• акт принят в любой форме (устной, письменной);

• он содержит волеизъявление, которое имеет правовые последствия для граждан или организаций в сфере публичных правоотношений.

Действие — волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может нарушать права, свободы и законные интересы граждан и организаций, создавать препятствия к их осуществлению. В качестве примеров Пленум привел размещение информации в Интернете, действия в рамках организации дорожного движения.

 

В порядке гл. 24 АПК РФ можно оспорить процедурные решения, связанные с ведением реестров. Пленум привел несколько примеров:

• в ЕГРН внесли ошибочные сведения о праве на недвижимость или об обременении;

• в ЕГРЮЛ включили сведения об участниках юрлица, не соответствующие данным в документах, которые представили на регистрацию;

• в ЕГРЮЛ внесли запись о ликвидации юрлица как недействующего, несмотря на возражения кредитора;

• регистрирующий орган отказался вносить сведения, хотя заявитель представил все необходимые документы.

Если речь идет об оспаривании прав, которые зафиксированы в реестрах, должен предъявляться иск.

 

Акты налоговых, таможенных проверок, акты контрольно-надзорных мероприятий в рамках Закона о госконтроле не подлежат самостоятельному оспариванию. Оспаривать нужно решения, которые будут приняты на основании этих актов.

Эта позиция закрепляет арбитражную практику, сложившуюся в последние годы (см., к примеру, постановления АС Дальневосточного округа, АС Уральского округа).

 

В качестве примера таких документов Пленум приводит удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний, иные документы, подтверждающие статус лица или режим имущества.

Оспаривать нужно не сам документ, а решение, которое на основано на зафиксированных в документе обстоятельствах, или решение, которое послужило основанием выдачи документа.