Банк экспертных заключений

Ответ:

Нет, не влечет, поскольку подрядчик не направлял в адрес заказчика уведомление о приостановлении производства работ в связи с невозможностью их выполнения по независящим от него причинам или по вине заказчика в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. За указанное нарушение возможно привлечение к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности.

Обоснование:

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В соответствии со ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Таким образом, указание на то, что проект устарел в отсутствие каких-либо действий по уведомлению заказчика не является основанием для приостановки работ.

Неисполнение юрлицом обязательств, предусмотренных контрактом, приведет к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры и предназначена для движения ТС. Пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица как участники дорожного движения. Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Выполнение ремонта автомобильной дороги, как важного социального объекта, в сроки превышающие, установленные контрактом, приведет к нарушению прав и законных интересов населения, снизит безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Длительное неисполнение обязательств, приведшее к неисполнению в срок, установленный договором, всего объема работ в рамках проектной и сметной документации объекта, в частности, образует состав ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку непринятие мер по своевременному и в полном объеме исполнению заключенного контракта повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения, связанные с организацией и безопасностью дорожного движения, что является причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Автор: Бондарева С.В.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс