Банк экспертных заключений

Ответ:

Общество, которое не подало заявку и участником закупки не является, вправе обжаловать лишь действия заказчика, предшествующие окончанию срока подачи заявок, если такие действия нарушают его права и законные интересы.
Данный вывод подтверждается судебной практикой.

Обоснование:

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) основным документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчиков со специальной правосубъектностью, являются разрабатываемые заказчиками положения о закупках.

Как следует из п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. В частности, обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (ч. 11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юрлицом или ИП, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Таким образом, участник закупки вправе обжаловать любые действия заказчика на любой стадии, а лицо, которое не подало заявку и участником закупки не является, вправе обжаловать лишь действия заказчика, предшествующие окончанию срока подачи заявок, если такие действия нарушают его права и законные интересы, поскольку именно до этой даты объявляется закупка, разрабатывается и размещается закупочная документация, заказчик обеспечивает информационное сопровождение, связанное с подачей заявок и т.д.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.03.2021 № Ф05-3583/2021 по делу № А40-69381/20-21-505).

Автор: С.В.Бондарева
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс