Банк экспертных заключений

Ответ:

Действующее законодательство не допускает возможности судебного обжалования правил поведения посетителей в районном суде.

Данный вывод подтверждается судебной практикой.

Обоснование:

Правила поведения посетителей в районном суде, как нормативный правовой акт, утверждаются председателем районного суда, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

Признание нормативного правового акта не действующим полностью или в части осуществляется по правилам главы 21 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ.

Типовые правила внутреннего распорядка судов утверждены Постановлением Совета судей РФ от 18.04.2003 № 101 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил председатели судов в месячный срок устанавливают правила внутреннего распорядка суда, разработанные на основе утвержденных Правил и в соответствии с действующим законодательством РФ, а также применительно к особенностям и условиям работы конкретного суда.

Таким образом, председатель районного суда самостоятельно не разрабатывает правила поведения посетителей в конкретном суде, а устанавливает их на основе утвержденного типового документа.

Статус судьи установлен Конституцией РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ст.ст. 118, 120 - 122), Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон № 1-ФКЗ), Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон № 3132-1).

Все судьи обладают единым статусом, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (п. 4 ст. 1, п.п. 1 и 2 ст. 3 Закона № 3132-1).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 3132-1 и ст. 1070 Гражданского кодекса РФ иск к судье может быть заявлен в том случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Из анализа положений ст.ст. 4, 6.1, 6.2 Закона № 3132-1 следует, что председатель районного суда назначается из числа судей, т.е. должен соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи.

Таким образом, председатель районного суда не только осуществляет полномочия судьи, но и организует работу суда, в том числе, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением (п. 3 ст. 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», п. 1 ст. 6.2 Закона № 3132-1). Указанные действия председателя суда связаны с осуществлением правосудия.

Возможность оспаривания действий председателя суда по утверждению правил поведения посетителей, т.е. действий, связанных с осуществлением правосудия, законом не предусмотрена.

Кроме того, правила поведения посетителей в районном суде являются актом, который направлен на организацию исполнения решения (постановления) Совета судей РФ, а, значит, не могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства.

Судебная практика подтверждает тот факт, что действующее законодательство не допускает возможности судебного обжалования правил поведения посетителей в районном суде (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 31-КГ17-7).

Автор: Бондарева С.В.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс