Временное ограничение на выезд должников за границу

Право российского гражданина на выезд из РФ в определенных случаях может быть временно ограничено. Это ограничение является основанием для отказа гражданину в пропуске через государственную границу РФ (п. п. 33, 34 Административного регламента, утв. Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562).

Временное ограничение на выезд должника за границу может быть наложено при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 1 ст. 67 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; п. п. 47, 48 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50):

1) в отношении гражданина возбуждено исполнительное производство;

2) в исполнительном документе содержатся требования неимущественного характера либо имущественного характера с суммой задолженности более 10 тыс. руб. При этом задолженность может складывается из нескольких неисполненных имущественных требований, каждое из которых в отдельности не превышает эту сумму;

3) должник без уважительных причин пропустил сроки для добровольного исполнения.

Это могут быть долг за услуги ЖКХ, неоплаченные штрафы, просрочка по кредиту и т.д.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Установление временного ограничения на выезд судебным приставом-исполнителем

Если должник не исполнил требования исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на его выезд за границу устанавливается постановлением судебного пристава-исполнителя по его собственной инициативе либо по заявлению взыскателя. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (п. 15 ч. 1 ст. 64, ч. 1 - 3 ст. 67 Закона № 229-ФЗ; п. 46 Постановления Пленума ВС РФ № 50).

Копии постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ направляются (ч. 3 ст. 67 Закона № 229-ФЗ; п. 3 Порядка взаимодействия, утв. Приказом ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 № 100/157; Письмо ФССП России от 26.10.2009 № 12/01-17258-СВС):

- должнику - как по месту его регистрации, так и по месту фактического проживания, а также по адресу, указанному в исполнительном документе;

- в орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (в настоящее время - МВД России);

- в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Постановление выносится приставом-исполнителем сроком до шести месяцев. Истечение шестимесячного срока с момента вынесения постановления означает отмену ограничения на выезд должника. Дополнительного уведомления об отмене ограничения в данном случае не требуется. Однако если должник не исполнил требования исполнительного документа по истечении указанного срока (за исключением случаев отмены данного ограничения в судебном порядке либо в рамках прекращенного исполнительного производства), действие постановления пролонгируется путем вынесения нового постановления о временном ограничении должника на выезд (Приложение N 54, утв. Приказом ФССП России от 11.07.2012 № 318).

Установление временного ограничения судом

Если исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, который не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, взыскатель или судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ (ч. 4 ст. 67 Закона № 229-ФЗ). Под такими исполнительными документами подразумеваются в том числе нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и удостоверения трудовых комиссий (ч. 1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ).

В этом случае срок действия временного ограничения на выезд должника из РФ по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (п. 49 Постановления Пленума ВС РФ № 50).

При этом должник должен быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку ограничение на выезд затрагивает его конституционное право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ; Вопрос 1 Обзора).
 

Ситуация: Как устанавливается временное ограничение (запрет) на выезд должников за границу? («Электронный журнал «Азбука права», 2016)