Банк экспертных заключений

Ответ:

Привлечение к ответственности правомерно. При этом, учитывая позицию судов, штраф за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М из-за отсутствия электроэнергии в последний день представления сведений может быть в судебном порядке отменен или существенно снижен.

Обоснование:

Все страхователи не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным обязаны представлять в ПФР сведения СЗВ-М по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), Письмо ПФР РФ от 07.06.2018 № 08/30755). Если срок представления СЗВ-М приходится на выходной, отчитаться можно в следующий за ним рабочий день (письмо ПФ РФ от 28.12.2016 № 08-19/19045).

Датой фактического представления СЗВ-М считается:

• дата представления, если отчет подан лично или через представителя;
• дата отправки из штемпеля почтового отправления, если отправлено почтой;
• дата отправки по телекоммуникационным каналам связи, подтвержденная оператором электронного документооборота или ПФР, если отчет представлен в электронном виде (п. 31 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н).

За несвоевременное представление сведений персонифицированной отчетности в установленный срок предусмотрен штраф в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо (ст. 17 Закона № 27-ФЗ). Такой же штраф предусмотрен, если в отчете обнаружены неполные или недостоверные данные (ст. 17 Закона № 27-ФЗ). Дополнительно, оштрафовать могут должностное лицо организации - на 300-500 рублей (ст. ст. 2.4, 15.33.2 КоАП РФ). Нарушение формы представления (если отчет сдан в бумажном виде вместо электронного) влечет штраф в размере 1000 руб. (ч. 4 Федерального закона № 250-ФЗ).

В Федеральном законе № 27-ФЗ отсутствуют нормы о смягчающих обстоятельствах. В связи с этим привлечение к ответственности за нарушение срока представления CЗВ-М является правомерным независимо от периода просрочки.

Вместе с тем, суды основываясь на позиции Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П при наличии смягчающих обстоятельств существенно снижают штрафы. Такими обстоятельствами могут быть признаны: отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение нарушения впервые, небольшой срок просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета, технические причины и др.

Небольшой просрочкой суды признают период времени не более 16 дней. Так, суд в Постановлении АС Восточно-Сибирского округа от 06.09.17 № А78-15400/2016 при просрочке на 14 дней по неосторожности снизил штраф до символической суммы в 1000 руб.

Просрочка отчета на 1 день в связи с техническими проблемами такими, как отсутствие электричества, сбой программного обеспечения могут быть основанием для полной его отмены штрафа или его существенным снижением.

Так, ПФР считал, что отключение электроэнергии в последний день срока представления отчетности не относится к обстоятельствам, исключающим вину страхователя и привлек организацию к ответственности за несвоевременное представление сведений.

Суд в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2017 № Ф01-2826/2017 признал позицию ПФР неправомерной и полностью отменил штраф, указав, что просрочка сведений на один день из-за отсутствия электроэнергии и неисправности сетевого оборудования является объективной причиной, не зависящей от организации. Она не могла отправить сведения как в электронном виде, так и в бумажном виде почтой по причине невозможности распечатать отчетность при отсутствии электроэнергии.

Некоторые суды при просрочке в 1 день по техническим причинам существенно снижают размер штрафа. В Постановлении АС Западно-Сибирского округа от 10.10.17 № А81-5854/2016 штраф был снижен в 10 раз. А в Постановлении АС Западно-Сибирского округа от 30.03.17 № А27-17653/2016 штраф снижен с 411500 руб. до 20000 руб. при просрочке в 1 день и отсутствии задолженности по взносам.

Автор: Нечаева Т.Б.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс