Знакомьтесь: КАС

п.1,3,4 ст.1  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно КАС РФ, административными являются некоторые дела, которые ранее рассматривались в порядке искового, приказного или особого производства, в частности к ним относятся:

• дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
• дела о взыскании налогов и иных обязательных платежей с физлиц в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• дела о прекращении деятельности СМИ.

Обзор: КАС РФ: Новые правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

п.5 ст.1  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации   

Положения Кодекса не распространяются:

• на производство по делам об административных правонарушениях;
• на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Кроме того, КАС РФ не применяется при рассмотрении дел, отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов (КС РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ), даже если эти дела возникли из публичных правоотношений.

Также действие нового Кодекса не распространяется на дела, подлежащие рассмотрению в ВС РФ, судах общей юрисдикции в ином судебном (процессуальном) порядке.

Обзор: КАС РФ: Новые правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

ст. 96,124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

Для инициирования судебного разбирательства нужно обратиться в суд с административным исковым заявлением (сейчас в процессуальном законодательстве были только заявления и исковые заявления).

Также закрепляется возможность извещать и вызывать участвующих в деле лиц, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков (при наличии согласия) СМС-сообщениями, если у суда имеется расписка от данных лиц с указанием номера телефона.

ст. 40   Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации   

Обращаться в рамках КАС РФ в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц теперь можно и в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами. В рамках ГПК РФ эта возможность устанавливается только федеральным законом.

Кроме того, определены новые последствия отказа от административного искового заявления. В частности, если органы, организации и граждане отказываются от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, то рассмотрение административного дела по существу продолжается при условии, что отказ не связан с удовлетворением ответчиком заявленных требований.

В КАС РФ также указано, что в ситуации, когда органы, организации и граждане отказываются от административного иска, поданного в защиту другого лица, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если его не поддержит лицо, в пользу которого оно подано.

Обзор: КАС РФ: Новые правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

ст. 42   Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

До принятия КАС РФ возможность обратиться с коллективным административным заявлением была закреплена только в АПК РФ.

Подавать в суд это заявление согласно КАС РФ, могут граждане, а также иные лица, указанные в федеральном законе. Для данного обращения необходимо, чтобы одновременно соблюдались четыре условия:

• многочисленность группы, не менее 20 лиц;
• однородность предмета спора и оснований требований;
• общий административный ответчик;
• использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

Вести в интересах группы лиц административное дело может быть поручено (и на это должно быть указано в административном исковом заявлении) одному или нескольким лицам. Они вправе действовать без доверенности.

Если дело по такому заявлению уже находится в производстве, то лица, намеренные обратиться в суд с аналогичным требованием, могут присоединиться либо дождаться момента, когда будет принято аналогичное решение по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.

ст. 55, п.9 ст.208   Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

Для лиц, которые могут быть представителями в суде, установлено дополнительное требование - наличие у них высшего юридического образования. Как и прежде, в настоящее время такого условия нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ.

Гражданин может лично вести дела, за исключением ситуаций, когда рассматриваются административные дела о признании нормативного правового акта или его части недействующими. В таких случаях заявители без высшего юридического образования вправе вести дела только через представителей.

Обзор: КАС РФ: Новые правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

ст. 116 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ 

Предусмотрены две новые меры процессуального принуждения:

• ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение этого участника слова;
• обязательство о явке.

ст. 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» 

В КАС РФ установлены следующие размеры судебных штрафов:

• для органа государственной власти не более 100 тыс. руб.;
• для органа местного самоуправления не более 80 тыс. руб.;
• для организаций не более 50 тыс. руб.;
• для должностного лица не более 30 тыс. руб.;
• для государственного служащего не более 10 тыс. руб.;
• для граждан не более 5 тыс. руб.

Увеличилось и количество ситуаций, когда суд вправе наложить штраф. Например, штраф может применяться, если сторона по административному делу противодействует своевременной подготовке к судебному разбирательству или в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин лиц, участие которых в нем считается обязательным в силу закона (например, представителей органов государственной власти, должностных лиц) либо признано судом обязательным.

ст. 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ

Срок принятия административного искового заявления к производству составляет 3 дня с момента его поступления в суд
В КАС РФ закреплены следующие общие сроки для рассмотрения административных дел:

• до трех месяцев - в ВС РФ;
• до двух месяцев - во всех остальных судах.

Продлить их можно максимум на один месяц. Для отдельных случаев предусмотрены иные сроки. Например, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций установлен трехмесячный срок рассмотрения независимо от того, в каком суде рассматривается дело.

Дела об отдельных действиях (бездействии) органов и должностных лиц рассматриваются в те же сроки, что и прежде.

ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ

Согласно КАС РФ оспаривать можно только нормативный правовой акт, который на момент рассмотрения является действующим. Если НПА на день подачи административного искового заявления еще не вступил в силу, то судья возвращает это заявление. Если же срок акта истек, то судья отказывает в принятии заявления.

В ситуации, когда недействующим признается нормативный правовой акт более высокой юридической силы, нормативные акты меньшей юридической силы не могут применяться, если воспроизводят содержание указанного акта, основаны на нем и вытекают из него. В этом случае акты меньшей юридической силы можно оспорить в упрощенном порядке, так как нет необходимости доказывать их незаконность.

Обзор: КАС РФ: Новые правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений 

Актуальные материалы в СПС КонсультантПлюс

• р. I, «Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации» (Рыжаков А.П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)
• «Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации» (поглавный) (под ред. А.А. Муравьева) («Проспект», 2015) {КонсультантПлюс}
• Статья: Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) лиц, наделенных публичными полномочиями, в соответствии с КАС РФ (Терехова Л.А.) («Судья», 2015, № 6) {КонсультантПлюс}
• Статья: Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Первый шаг к монополии (Кузнецова Е.) («ЭЖ-Юрист», 2015, № 9) {КонсультантПлюс}
• {Форма: Встречное административное исковое заявление в суд общей юрисдикции о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающее из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) {КонсультантПлюс}}
• Форма: Административное исковое заявление в суд общей юрисдикции о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления) об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) {КонсультантПлюс}}
• {Форма: Административное исковое заявление в суд общей юрисдикции о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) {КонсультантПлюс}}