Банк экспертных заключений

Ответ:

Работы по возведению пристройки к зданию могут быть отнесены на увеличение стоимости здания как работы по его реконструкции (достройке, дооборудованию) либо отнесены на затраты как работы, проведенные в рамках капитального ремонта здания. Вопрос о квалификации проводимых работ должны решить уполномоченные должностные лица на основании их профессиональных суждений и имеющихся документов в соответствии ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

По окончании работ учреждение для отражения хозяйственной операции в бухгалтерском учете оформляет первичный документ, разработанные с учетом положений п. 7 Инструкции № 157н: Акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (ф. 0306002) - для оформления достройки; либо, в случае квалификации работ по пристройке помещения как работ по капитальному ремонту, –делает пометку о произведенном капитальном ремонте в инвентарной карточке основного средства.

Обоснование:

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 27.12.2017), отнесение расходов на тот или иной код бюджетной классификации должно осуществляться прежде всего исходя из экономического содержания фактов хозяйственной жизни. В соответствии с п. 45 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, надворные постройки, пристройки, обеспечивающие функционирование здания, составляют вместе с ним один инвентарный объект.

В рассматриваемой ситуации возведенная пристройка обеспечивает функционирование здания и должна учитываться в составе здания. Соответственно, работы по возведению пристройки к зданию могут быть отнесены на увеличение стоимости здания как работы по его реконструкции (достройке, дооборудованию) ибо отнесены на затраты (финансовый результат) как работы, проведенные в рамках капитального ремонта здания. Вопрос о квалификации проводимых работ должны решить уполномоченные должностные лица на основании их профессиональных суждений и имеющихся в их распоряжении документов.

Предоставление разъяснений по вопросам отнесения работ к капитальному ремонту или реконструкции объекта недвижимости относится к компетенции Минстроя России, за которым закреплены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 (ред. от 15.12.2017) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»).

Должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля и судебные инстанции при квалификации работ в качестве работ по капитальному или текущему ремонту объекта недвижимости, а также его реконструкции руководствуются положениями Градостроительного кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017), а также:

• ведомственными строительными нормативами (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»));
• положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (вместе с «МДС 13-14.2000... «).

Руководствоваться указанными нормативными актами для определения терминов «капитальный ремонт» и «реконструкция» рекомендуют и специалисты финансового ведомства (Письмо Минфина РФ от 24.03.2010 № 03-11-06/2/41).

В соответствии ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

То есть пристройка к зданию помещения больше удовлетворяет определению «реконструкция». В то же время окончательное решение о квалификации работ могут принять только уполномоченные должностные лица.

В соответствии с положениями ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходов, связанных с реконструкцией объекта недвижимости, бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Согласно Указаниям № 65н расходы государственных (муниципальных) учреждений по осуществлению капитальных вложений, включая реконструкцию, отражаются с применением элемента видов расходов 407 «Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями». Соответственно, работы по пристройке помещения к зданию бюджетного учреждения, если они квалифицированы в качестве работ по реконструкции, отражаются с применением кода видов расходов 407. Если работы квалифицированы в качестве работ по капитальному ремонту здания, то расходы на оплату работ, связанных с пристройкой помещения, осуществляемые бюджетным учреждением за счет субсидии на иную цель, будут отражены с применением элемента видов расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта».

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. 6 или 7 ст. 55.16 ГрК РФ. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

Следовательно, член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает сумму, указанную в свидетельстве.

По окончании работ бюджетное учреждение для отражения хозяйственной операции в бухгалтерском учете оформляет первичный документ, разработанные с учетом положений п. 7 Инструкции № 157н: Акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (ф. 0306002) - для оформления достройки; либо, в случае квалификации работ по пристройке помещения как работ по капитальному ремонту, –делает пометку о произведенном капитальном ремонте в инвентарной карточке основного средства «Здание» (Постановление Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» ).

Автор: При подготовке консультации использовались материалы из системы КонсультантПлюс
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс