Банк экспертных заключений

Ответ:

Взыскать с работодателя убыток в размере излишне выплаченной пенсии при несвоевременном представлении СЗВ-М ПФР вправе, доказав вину организации.
В данном случае, излишнее начисление пенсии работающим пенсионерам произошло по вине Пенсионного фонда, поскольку решение об индексации пенсий принято уже после получения от страхователя сведений СЗВ-М. 
Работодатель может доказать в суде, что у него отсутствует вина в причинении ущерба в виде излишне выплаченных Пенсионным фондом сумм пенсий за четыре месяца 2018 года, так как до принятия решения об индексации пенсий фонд уже был извещен о том, что пенсионеры работают и индексация пенсии в отношении них не должна была производиться. Вместе с тем, с учетом сложившейся судебной практики работодателя могут правомерно привлечь к возмещению убытков за один месяц.

Обоснование:

Начиная с 2016 г., работающие пенсионеры получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета проводимых индексаций (ч.1 ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, далее-Закон № 400-ФЗ). Получать полный размер пенсии с учетом всех индексаций в период его работы пенсионер начнет после прекращения трудовой деятельности с 1-го числа месяца, следующего за месяцем после увольнения (ч. 3, 6, 7 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, Информация ПФР). Об увольнении пенсионера ПФР узнает из отчета СЗВ-М (сведения о работающих застрахованных лицах), которую должны сдавать все работодатели по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон 27-ФЗ). СЗВ-М нужно сдавать ежемесячно не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за отчетным (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Нарушение срока представления персонифицированной отчетности влечет для работодателя серьезные последствия.  Так, за непредставление отчетности в установленный срок фонд может оштрафовать страхователя на 500 руб. за каждого работника независимо от периода просрочки (ст. 17 Закона № 27-ФЗ). Такой же штраф предусмотрен, если в отчете обнаружены неполные или недостоверные данные в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ). Дополнительно, оштрафовать могут должностное лицо организации - на 300-500 рублей (ст. ст. 2.4, 15.33.2 КоАП РФ). Нарушение формы представления (если сдать отчет в бумажном виде вместо электронного) влечет штраф в размере 1000 руб. (ч. 4 Федерального закона № 250-ФЗ).

И это ещё не всё. Если CЗВ-М не представлен в срок на работника-пенсионера, ПФР считает, что сотрудник уже не работает и выплачивает ему пенсию в полном размере с учетом индексации. После получения сведений от работодателя фонд обнаружит убыток в виде перерасхода средств на выплату трудовых пенсий. При этом вина в излишней выплате пенсии может возлагаться на работодателя. Согласно нормам п. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ, ПФР вправе взыскать с работодателя убыток в размере излишне выплаченной пенсии, поскольку работодатель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты пенсии.

Взыскание ущерба осуществляется в следующем порядке. Сначала фонд предложит добровольно возместить ущерб. Выявив такие нарушения, ПФР составляет акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и направит уведомление о необходимости погашения излишне выплаченной по вине организации пенсии (ст. 15, ст. 1064 ГК РФ). При отказе добровольно возместить ущерб, он может быть взыскан в судебном порядке. При этом фонд должен доказать вину и противоправность действий страхователя, в результате которых произошла излишняя выплата пенсии, а также наличие ущерба.

Вместе с тем, нормами ч. 4 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, предусмотрена обязанность фонда ежемесячно уточнять факт наличия (отсутствия) работы у пенсионера. В силу п. 88 Правил, утвержденных Приказом Минтруда от 17.11.2014 № 885н, с месяца, следующего за тем, в котором получена информация, что пенсионер работает, сумма пенсии подлежит выплате без учета индексации. В случае, если ПФР этого не сделал, а также не учел полученную в дальнейшем информацию от работодателя, излишнее начисление пенсии произошло по его вине.     

Организация может быть освобождена от возмещения ущерба, если докажет отсутствие своей вины в его причинении (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Отменить штраф или уменьшить его размер работодатель, может обратившись в суд с заявлением о признании решения ПФР о привлечении вас к ответственности незаконным (ст. 18 Закона № 27-ФЗ,  ч. 1 ст. 198, АПК РФ). Если ПФР требует возмещения убытков в суде можно отстоять свою позицию, указав, когда у ПФР появились сведения о забытых пенсионерах.

Судебная практика по данному вопросу неоднозначна. Есть решения судов, которые полностью поддерживают ПФР и взыскивают с работодателя излишки по выплате пенсий в связи с несвоевременным представлением персонифицированных сведений. (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2018 № Ф03-3587/2018). Такой же вывод сделан в Постановлении АС СЗО от 17.04.2018 № Ф07-2395/2018 по делу № А26-27/2017. Суд полностью удовлетворил требования ПФР, на основании доказательств, представленных  ПФР, что убытки фонда возникли из-за непредставления в срок сведений о работающих лицах.

Некоторые суды встают на сторону работодателя, если решение об индексации пенсий принято уже после представления страхователем СЗВ-М. Арбитры указывают, что последующее своевременное представление отчетности СЗВ-М свидетельствует о том, что пенсионеры продолжают работать и у ПФР отсутствуют основания выплачивать пенсию с учетом индексации (Постановления 17 ААС от 02.02.2018 № 17АП-18532/2017-Аку, АС УО от 19.02.2018 № Ф09-164/18, 13 ААС от 19.12.2017 № 13АП-27702/2017).

Есть решения, в которых размер взыскиваемой выплаты уменьшен до одного месяца, за который был нарушен срок представления сведений (Постановления 17 ААС от 30.01.2018 № 17АП-19588/2017-Аку, АС СЗО от 30.07.2018 № Ф07-8267/2018 по делу № А56-71890/2017.). Аналогичным образом поступил суд в Постановлении АС СЗО от 28.09.2018 № А42-9862/2017, с работодателя была взыскана переплата пенсии только за один месяц. Остальная часть переплаты возникла не по вине работодателя, а из-за несвоевременной отмены фондом повышенной выплаты.  

Если организация считает, что виновата частично, в суд следует представить расчет сумм, подлежащих уплате ПФР.

Нормы пенсионного законодательства не дают организации представлять отчетность позже установленного срока. Однако, при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность штраф может быть уменьшен в суде не менее чем в два раза. В Постановлении АС Московского округа от 12.12.2018 по делу № А40-45920/2018 суд снизил штраф в два раза, признав смягчающим обстоятельством срок опоздания с отчетностью СЗВ-М на два дня незначительным.

Арбитражная практика показывает, что штраф может быть снижен и в более существенном размере.  Так, ВС РФ в Определении от 04.07.2018 № 303-КГ18-8663 при нарушении срока сдачи СЗВ-М признал смягчающим обстоятельством болезнь бухгалтера и уменьшил штраф в 11 раз.  При наличии доказательств в суде можно снизить штраф за опоздание с отчетностью по  техническим причинам: сбой программы, отключение электричества или Интернета затопление офиса и др.

Таким образом, взыскать с работодателя убыток в размере излишне выплаченной пенсии при несвоевременном представлении СЗВ-М ПФР вправе, доказав вину организации.

В данном случае, последующее своевременное представление отчетности СЗВ-М подтверждало, что пенсионеры продолжают работать и у ПФР отсутствовали основания выплачивать пенсию с учетом индексации. Поскольку решение об индексации пенсий принято уже после представления страхователем СЗВ-М, излишнее начисление пенсии работающим пенсионерам произошло по вине фонда, который не учел полученную в дальнейшем информацию.

Работодатель может доказать в суде, что у него отсутствует вина в причинении ущерба в виде излишне выплаченных ПФР сумм пенсий за четыре месяца 2018 года, так как до принятия решения об индексации пенсий фонд уже был извещен о том, что пенсионеры работают и индексация пенсии в отношении них не должна была производиться.

Вместе с тем, учитывая сложившуюся судебную практику работодателя могут правомерно привлечь к возмещению убытков за один месяц.

Автор: Нечаева Т.Б.
ООО «ИК Ю-Софт» Региональный центр Сети КонсультантПлюс